1 緒 論

 

  能源作為人類生存和發(fā)展的必備資源，是城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。城市能源規(guī)劃，就是要通過(guò)制定城市能源發(fā)展戰(zhàn)略，在確保能源供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)能措施，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的目的。因此，編制城市能源規(guī)劃，對(duì)于協(xié)調(diào)能源供求關(guān)系，合理使用能源資源，解決城市發(fā)展和環(huán)保約束之間的矛盾等重大問(wèn)題，起著至關(guān)重要的作用。簡(jiǎn)言之，能源規(guī)劃的目標(biāo)就是為了獲得一個(gè)安全、高效和清潔的能源前景。

 

  城市規(guī)劃作為政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的重要公共政策，與能源規(guī)劃有著密切的聯(lián)系。然而，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)各類城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制中，除了包含城市供電、燃?xì)夂?a href="http://m.622810.cn/t/供熱.html" >供熱等工程規(guī)劃外，卻很少涉及綜合性的能源規(guī)劃內(nèi)容，這反映出城市規(guī)劃中能源意識(shí)的相對(duì)淡薄——還是以能源供給為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。根據(jù)建設(shè)部最新頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》（2006 年4 月1 日起施行），要求在城市總體規(guī)劃階段，“確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求”，這對(duì)城市的能源發(fā)展利用提出了更高的要求。為此，應(yīng)進(jìn)一步提高能源發(fā)展利用在城市規(guī)劃中的地位和深度，協(xié)調(diào)好能源規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系。

 

  本文結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃（2004 年—2020 年）》和《北京市“十一五”能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》編制中的一些心得體會(huì)，談一談新形勢(shì)下能源規(guī)劃的功能定位，以及能源規(guī)劃的一些編制思路。

 

  2 能源規(guī)劃在城市規(guī)劃中的定位

 

  2.1 城市規(guī)劃是能源規(guī)劃的主要載體

 

  以往的能源規(guī)劃，主要是一個(gè)部門規(guī)劃或是一個(gè)行業(yè)規(guī)劃，并不是一個(gè)綜合性的城市能源戰(zhàn)略規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容也主要以能源預(yù)測(cè)和能源供應(yīng)計(jì)劃為主，較少涉及用能方式、節(jié)能措施和污染治理等方面，與城市發(fā)展結(jié)合得也不夠緊密。隨著能源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人民生活水平影響的加深，以及能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，能源發(fā)展已不僅是某個(gè)行業(yè)或部門要解決的問(wèn)題，而是與全社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。能源政策的制訂與實(shí)施，也應(yīng)與城市的產(chǎn)業(yè)政策、交通政策、環(huán)保政策、土地開(kāi)發(fā)政策等互相協(xié)調(diào)，在“城市”的層面上編制能源規(guī)劃，在城市發(fā)展和建設(shè)中實(shí)現(xiàn)能源的優(yōu)化配置和合理利用，這是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

 

  城市規(guī)劃作為引導(dǎo)和控制城市建設(shè)的基本依據(jù)和手段，確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地和生命線資源在城市空間的布局，綜合部署產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等各類城市要素，這些都是制定能源發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)。而且，由于能源與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸布局以及人民生活的密切聯(lián)系，在城市規(guī)劃落實(shí)的各個(gè)階段，都會(huì)直接影響到能源戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，城市規(guī)劃作為綜合性的城市發(fā)展政策，理應(yīng)是能源規(guī)劃的主要載體。

 

  2.2 能源規(guī)劃是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)和支撐

 

  傳統(tǒng)的城市工業(yè)化進(jìn)程，是以人類征服自然為指導(dǎo)思想的，而肆意擴(kuò)張帶來(lái)的后果是人與自然的矛盾日趨尖銳，由此導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題，如人口激增、資源緊張，環(huán)境污染、生態(tài)惡化等。20 世紀(jì)后期，可持續(xù)發(fā)展理念的提出，呼吁人類從高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，逐步過(guò)渡到可持續(xù)發(fā)展模式，積極探索一條人與自然相和諧的發(fā)展道路。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市快速發(fā)展的時(shí)期，必須妥善處理城市發(fā)展與能源、環(huán)境的矛盾，充分強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的結(jié)合，依靠科技進(jìn)步，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源資源的高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使生產(chǎn)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。因此，在編制城市規(guī)劃時(shí)，將能源規(guī)劃納入城市規(guī)劃的編制范疇是非常必要的。

 

  根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城市發(fā)展模式將在很大程度上受能源供給和使用方式影響制約，這主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)、土地利用、城市安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。通過(guò)編制能源規(guī)劃，可以更好的為城市規(guī)劃提供依據(jù)：從單純地提供能源，到主動(dòng)分析能源對(duì)城市的承載力，提出對(duì)城市發(fā)展的限定條件和控制性因素；從一味追逐經(jīng)濟(jì)效益，到綜合平衡經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益；從盲目追求能源使用水平，到合理利用能源，建設(shè)節(jié)約型城市?？傊?，能源規(guī)劃要為城市規(guī)劃提供技術(shù)支撐，為城市的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

 

  3 能源規(guī)劃在城市規(guī)劃中的功能

 

  3.1 統(tǒng)籌能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系

 

  能源系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系是密不可分的，它們之間的相互作用和影響如圖 1 所示。由圖可見(jiàn)，能源系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中，會(huì)受到來(lái)自系統(tǒng)外部和內(nèi)部?jī)煞矫嬉蛩氐挠绊懞椭萍s。其中，外部制約因素有能源資源各品種的供應(yīng)量、能源的基建投資額限度、環(huán)境質(zhì)量要求等等；內(nèi)部的制約因素也是多方面的：例如城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源工業(yè)提供更多的能源供應(yīng)量，需要擴(kuò)大能源工業(yè)的規(guī)模，反過(guò)來(lái)能源工業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大需要提供投資；隨著能源工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源需求量增加，能源供應(yīng)限制會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，能源轉(zhuǎn)換和終端能源消費(fèi)所排放的SO2、煙塵和NOx 等污染物數(shù)量的增加，將造成更為嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染。

 

  通過(guò)編制能源規(guī)劃，可以推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的清潔、優(yōu)質(zhì)化，保障城市環(huán)境效益；通過(guò)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的能源利用方式，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)制定政策淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展“高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，能源規(guī)劃的編制，對(duì)于統(tǒng)籌能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有著舉足輕重的作用。

 

  3.2 統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展

 

  長(zhǎng)期以來(lái)城市優(yōu)先發(fā)展的策略，導(dǎo)致郊區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于市區(qū)。這種區(qū)域差距和城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)制約了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。按照黨中央提出的“以人為本”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”

 

  的精神，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域在能源利用方面的平等，加強(qiáng)郊區(qū)和鄉(xiāng)村能源設(shè)施建設(shè)，改善生活和生產(chǎn)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。能源規(guī)劃的一個(gè)主要內(nèi)容就是優(yōu)化能源資源配置、落實(shí)能源設(shè)施空間布局，因此，對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展將發(fā)揮著重要作用。

 

  通過(guò)編制能源規(guī)劃，使能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)傾斜，增加向郊區(qū)的清潔能源供應(yīng)，完善郊區(qū)能源供應(yīng)體系，提升郊區(qū)能源利用水平；因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村升級(jí)傳統(tǒng)能源供應(yīng)消費(fèi)模式，多種方式并舉解決農(nóng)村能源問(wèn)題。逐步縮小郊區(qū)、農(nóng)村與市區(qū)之間在能源供應(yīng)和消費(fèi)水平的差距，提升郊區(qū)和農(nóng)村吸引力，改善人民生活水平。

 

  3.3 統(tǒng)籌各項(xiàng)能源工程規(guī)劃

 

  能源規(guī)劃涵蓋各類主要能源：電力、燃?xì)?、熱力、油品?a href="http://m.622810.cn/t/煤炭.html" >煤炭以及可再生能源，涉及能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、輸配到終端消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，相對(duì)城市規(guī)劃中的各項(xiàng)能源工程規(guī)劃（城市供電規(guī)劃、城市燃?xì)庖?guī)劃和城市供熱規(guī)劃等）而言，具有宏觀性和綜合性的特點(diǎn)，圖2 表述了上述規(guī)劃的主要編制內(nèi)容，可以看出其既有區(qū)別又有密切聯(lián)系。

 

  在實(shí)際工作中，能源規(guī)劃和各項(xiàng)能源工程規(guī)劃也是相輔相成的。由于各種能源在一定條件下可以相互替代的，單獨(dú)進(jìn)行一種能源的規(guī)劃往往失之偏頗，能源規(guī)劃可以通過(guò)確定能源的總體發(fā)展原則和目標(biāo)，綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)能源工程規(guī)劃，銜接平衡各類能源發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)各項(xiàng)能源工程規(guī)劃的編制。而專項(xiàng)能源工程規(guī)劃作為能源規(guī)劃的支撐和深化，既為能源規(guī)劃的編制提供參考依據(jù)，又為能源規(guī)劃的貫徹實(shí)施做進(jìn)一步的深化，指導(dǎo)具體能源項(xiàng)目的建設(shè)。

 

  以北京市“十一五”規(guī)劃為例，在編制能源規(guī)劃時(shí)，同步開(kāi)展了燃?xì)?、電力、熱力等專?xiàng)規(guī)劃的研究，并建立了課題間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，首先結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃的初步成果確定了能源規(guī)劃的總體目標(biāo)，然后以此作為編制各專項(xiàng)規(guī)劃最終成果的依據(jù)，而能源規(guī)劃中在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方面也結(jié)合了各專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。

 

  4 當(dāng)前能源規(guī)劃面臨的形勢(shì)

 

  4.1 國(guó)內(nèi)能源需求增長(zhǎng)迅速

 

  我國(guó)是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，能源生產(chǎn)總量和能源消費(fèi)總量均位居世界第二位。對(duì)于一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、正在發(fā)展中的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)需求有著很強(qiáng)的依賴關(guān)系。如圖3、圖4 所示，“十五”期間，中國(guó)能源消費(fèi)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，從2001 年的14.3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2005 年的22.2 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了55.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“八五”、“九五”十年的增長(zhǎng)量（25.5%），同期GDP 增長(zhǎng)約66.3%，平均能源消費(fèi)彈性系數(shù)約為0.86。

 

  當(dāng)前我國(guó)正處于第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期，重工業(yè)比重顯著增長(zhǎng)，電力、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備、汽車、造船、化工、建材等工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，這是“十五”期間能源消費(fèi)高速增長(zhǎng)的主要原因。未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)仍處于城市化提速和工業(yè)化進(jìn)程深化的階段，預(yù)計(jì)能源需求近期仍將保持快速增長(zhǎng)。從全球來(lái)看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人均能源消費(fèi)量越多，到2050 年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)第三步的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，人均能源消費(fèi)量必將有很大的增長(zhǎng)，能源短缺將是我們不得不面臨的長(zhǎng)期現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)際上，自1992 年起我國(guó)能源消費(fèi)總量就超過(guò)了能源生產(chǎn)總量，至今能源供應(yīng)低于能源消費(fèi)的趨勢(shì)有增無(wú)減。2005 年中國(guó)人均石油可采儲(chǔ)量只有不到3 噸，人均天然氣可采儲(chǔ)量1000 立方米左右，人均煤炭可采儲(chǔ)量90 噸左右，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。中國(guó)石油對(duì)外依存度已從2000 年的31%增加到2005 年的42.9%，預(yù)計(jì)到2020 年，石油的對(duì)外依存度將達(dá)到60%，中國(guó)能源安全尤其是石油安全越來(lái)越突出。

 

  4.2 國(guó)際能源發(fā)展趨勢(shì)

 

  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是能源增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2000 年以來(lái)，世界一次能源需求開(kāi)始增速加快，達(dá)到年均3％左右。圖5 表示了主要一次能源在近二十多年來(lái)的消費(fèi)狀況，石油、煤炭、天然氣一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，2003年所占比重分別是37.2%、26.7%、23.9%,總共占據(jù)全球一次能源消費(fèi)總量的87.7％。

 

  根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的分析預(yù)測(cè)，世界能源需求量在2030 年以前將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表1。化石燃料仍將是最基本的能源，而且2030 年以前90％以上的需求增長(zhǎng)將由化石燃料來(lái)滿足。在化石燃料中，天然氣的增長(zhǎng)速度最快，預(yù)計(jì)在未來(lái)十幾年躍升為僅次于石油的第二大能源。煤炭在世界一次能源中的比例將有少量下降，增長(zhǎng)主要出現(xiàn)在亞洲，大部分將用于發(fā)電。發(fā)展中國(guó)家的能源需求增長(zhǎng)最快，使得世界能源貿(mào)易將有重要擴(kuò)大，特別是在液化天然氣方面。

 

  4.3 能源消費(fèi)帶來(lái)的大氣污染日趨嚴(yán)重

 

  幾乎所有能源資源的使用都影響著環(huán)境，并帶來(lái)或多或少的后果。煤、石油和天然氣等礦物燃料的燃燒會(huì)產(chǎn)生許多不利于環(huán)境和人類健康的因素。盡管利用技術(shù)來(lái)減輕這些影響，然而大氣污染還是會(huì)造成地球變暖、酸雨、煙霧及呼吸道方面的嚴(yán)重疾病等等。2005 年我國(guó)的煤炭消費(fèi)量為21.4 億噸，占到能源消費(fèi)總量的68.9%，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使得煤煙型污染成為中國(guó)大氣污染的主要特征。據(jù)估算，全國(guó)煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放的67%、二氧化碳排放量的70%都來(lái)自于煤炭燃燒。

 

  在傳統(tǒng)的燃煤污染尚未解決的同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高，機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)，機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為大城市空氣污染的重要來(lái)源。在北京和廣州，大約80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物來(lái)自于汽車的排放。國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP 的3%～7%，以2005 年全國(guó)GDP18.23 萬(wàn)億元計(jì)算，損失就在5470 億元至12762 億元之間。中國(guó)大氣污染的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

 

  5 新形勢(shì)下的能源規(guī)劃編制思路

 

  5.1 科學(xué)發(fā)展，節(jié)能優(yōu)先

 

  上世紀(jì)末，國(guó)外研究學(xué)者提出了“自然資本”的理論，這種理論的一個(gè)關(guān)鍵論點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)正在從一種對(duì)人力生產(chǎn)率的重視轉(zhuǎn)向到從根本上提高資源生產(chǎn)率。雖然這一理論尚未得到進(jìn)一步的完善，但這些研究學(xué)者已經(jīng)證明了通過(guò)商業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，達(dá)到“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一倍，資源使用減少一半”的“倍數(shù)四”目標(biāo)，并且已經(jīng)在很多案例中取得成功。

 

  在這種理論的指導(dǎo)下，要用盡可能少的材料和能源，得到盡可能高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)還要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正處在高速增長(zhǎng)時(shí)期，各產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)行為及其可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，是我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，“自然資本”理論值得我們研究借鑒。

 

  因此，能源規(guī)劃應(yīng)首先樹(shù)立節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略目標(biāo)。研究表明，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)能耗強(qiáng)度（單位GDP 能耗）的貢獻(xiàn)占75%~85%，技術(shù)提高占15%~25%。在能源規(guī)劃編制時(shí)，首先要通過(guò)能源規(guī)劃和城市規(guī)劃的結(jié)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：按照提高資源利用效率和減少污染排放的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能效、物耗和環(huán)保門檻，限制或淘汰高物耗、低效率、高污染的行業(yè)和企業(yè)。其次要繼續(xù)加大技術(shù)節(jié)能力度：技術(shù)節(jié)能工作的重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)部門節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和提高各類能源的轉(zhuǎn)化和利用效率。最后要培養(yǎng)人民的節(jié)能意識(shí)，在滿足人民生活對(duì)能源需求日益增長(zhǎng)的前提下，推廣節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)節(jié)能型的生活方式，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。

 

  5.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境

 

  在大氣污染治理措施中，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是見(jiàn)效最快的手段。北京從1998 年開(kāi)始通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)來(lái)治理大氣污染，在大氣污染治理方面，北京市迄今為止已經(jīng)投入了約400 億人民幣，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯得到改善，從1998 年到2005 年，北京市全年達(dá)到二級(jí)或好于二級(jí)的天數(shù)已經(jīng)從100 天上升到234 天，清潔能源在能源消費(fèi)總量中所占比重也從45％提高到56％。因此，能源規(guī)劃應(yīng)圍繞環(huán)境保護(hù)和治理目標(biāo)，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步減少并嚴(yán)格控制燃煤總量，將以煤為主的污染型能源結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴烊粴?、電力?a href="http://m.622810.cn/t/優(yōu)質(zhì)能源.html" >優(yōu)質(zhì)能源為主的清潔型能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，貫徹多元化能源戰(zhàn)略，這不僅是減輕環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是保障能源供應(yīng)安全的需要。

 

  為了起到事半功倍的效果，能源結(jié)構(gòu)要沿著阻力最小和成本最低的方向去調(diào)整。因此，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不能是粗放型的，決不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行煤炭替代；要充分考慮調(diào)整的經(jīng)濟(jì)合理性，并在替代時(shí)完成技術(shù)升級(jí)；既要對(duì)能源品種的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，又要對(duì)能源利用方式的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。比如在進(jìn)行煤炭控制時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)使用清潔能源替代散燒的原煤，而對(duì)于發(fā)電供熱用煤，可以通過(guò)完善除塵、脫硫、脫氮設(shè)施來(lái)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，這樣通過(guò)調(diào)整煤炭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以較小的成本獲得更好的環(huán)保效果。在發(fā)展天然氣時(shí)，也應(yīng)重視燃燒效率和排放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，注意用氣負(fù)荷的季節(jié)平衡，開(kāi)展天然氣梯級(jí)有效利用，推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)等。

 

  越來(lái)越多的國(guó)際能源環(huán)境專家認(rèn)為，氣候變化是人類在本世紀(jì)將要面臨的最重要的挑戰(zhàn)之一，而礦物燃燒造成的溫室氣體排放被認(rèn)為對(duì)全球變暖乃至氣候變化產(chǎn)生作用。由于化石燃料的使用始終不可能完全解決溫室氣體的排放問(wèn)題，發(fā)展可再生能源是解決問(wèn)題的根本途徑。雖然可再生能源在近二三十年內(nèi)還不能占據(jù)主導(dǎo)地位，但在能源規(guī)劃中應(yīng)加大對(duì)新能源和可再生能源的研究和推廣力度，為能源的升級(jí)換代做好準(zhǔn)備。

 

  5.3 落實(shí)資源，平衡供需

 

  平衡未來(lái)能源供需是能源規(guī)劃的最基本任務(wù)。在進(jìn)行能源需求預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)與城市規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)充分結(jié)合，譬如國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口、建筑總量等。根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料，分析影響能源需求的各種因素，找出能源需求與這些因素的定量關(guān)系，從而對(duì)能源需求進(jìn)行定量分析和測(cè)算。具體測(cè)算時(shí)，能源需求總量可以由各種能源需求（或者是各部門能源需求）的預(yù)測(cè)迭加得出，也可以直接按總量建模預(yù)測(cè)，為了增強(qiáng)預(yù)測(cè)結(jié)果的可信度,應(yīng)采用幾種方法相互校核。

 

  在進(jìn)行能源平衡時(shí)，由于各類能源之間的相互替代是有條件的，如替代采暖用煤只能是以天然氣為主，電力和燃料油為輔，因此進(jìn)行能源的供需平衡不僅僅是總量上的平衡，更重要的是結(jié)構(gòu)上的平衡。所以，要對(duì)能源資源的供應(yīng)潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)，為能源規(guī)劃提供能源資源的可獲取量、資源的增加速度、資源的生產(chǎn)能力等有關(guān)信息，據(jù)此來(lái)完善能源供需平衡方案。

 

  以《北京市“十一五”能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》為例，規(guī)劃首先通過(guò)部門分析、時(shí)間序列等方法預(yù)測(cè)出2010 年北京市的能源消費(fèi)總量約為6500 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，之后根據(jù)主要能源品種的增長(zhǎng)趨勢(shì)和供應(yīng)潛力分析，綜合考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，經(jīng)過(guò)供需平衡，得出2010 年的能源品種平衡方案為：煤炭2500 萬(wàn)噸，天然氣70 億立方米，油品總量1270 萬(wàn)噸，調(diào)入電480 億千瓦時(shí)（總電量為750 億千萬(wàn)時(shí)），其它能源（LPG、干氣和可再生能源）380 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

  5.4 強(qiáng)化建設(shè)，保障安全

 

  城市對(duì)能源的依賴性越強(qiáng)，能源供應(yīng)中斷帶來(lái)?yè)p害就越大，因此，能源供應(yīng)安全就成為能源規(guī)劃的重要議題。

 

  解決能源的供應(yīng)安全問(wèn)題，主要通過(guò)兩個(gè)途徑，一是建立多元化的供應(yīng)渠道，二是強(qiáng)化能源設(shè)施建設(shè)。在規(guī)劃時(shí)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要有效發(fā)揮政府規(guī)劃和實(shí)施政策的積極引導(dǎo)和調(diào)控作用。

 

  由于我國(guó)能源資源分布很不平衡，因此只有少數(shù)城市的能源供應(yīng)可以完全依靠本地。以北京為例，目前全市 94％的能源消費(fèi)由外地供應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多城市對(duì)外的能源依存度越來(lái)越高，甚至開(kāi)始使用進(jìn)口能源。

 

  在這種形勢(shì)下，能源規(guī)劃應(yīng)充分考慮到能源供應(yīng)渠道的穩(wěn)定性，要落實(shí)能源資源的可供性，逐步建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道，完善穩(wěn)定的多元化供應(yīng)體系，并且適當(dāng)考慮能源儲(chǔ)備問(wèn)題。在能源設(shè)施建設(shè)方面，要進(jìn)一步加大能源設(shè)施的建設(shè)力度，強(qiáng)化和超前能力建設(shè)，確保能源輸配的暢通，增強(qiáng)能源設(shè)施系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；建立能源運(yùn)行調(diào)度和預(yù)警體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，以科學(xué)技術(shù)手段緩解能源風(fēng)險(xiǎn)。

 

  6 小 結(jié)

 

  能源規(guī)劃是涉及能源品種、時(shí)間、空間以及許多相關(guān)因素的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與進(jìn)來(lái)。只有認(rèn)識(shí)到能源發(fā)展對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的制約和影響，將能源規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的編制體制中，才能充分地把能源戰(zhàn)略結(jié)合到城市的發(fā)展中去，并且在城市規(guī)劃措施中不斷探索節(jié)能和生態(tài)保護(hù)的策略，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。