在全球氣候變暖的背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”日益成為世界各國關(guān)注的全球熱點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，通過能源高效利用、能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的調(diào)整以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，來實(shí)現(xiàn)GDP 的綠色增長(zhǎng)。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是清潔能源，即新能源的開發(fā)和應(yīng)用。目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

 

  1 背景資料

 

  1.1 概念的提出

 

  “低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003 年的英國能源白皮書《我們能源的未來:

 

  創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。是國際社會(huì)應(yīng)對(duì)人類大量消耗化學(xué)能源、大量排放二氧化碳（CO2）和二氧化硫（SO2）引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的能源品種新概念，實(shí)質(zhì)是解決提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

 

  在此背景下，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會(huì)”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20 世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

 

  1.2 面臨的挑戰(zhàn)

 

  在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對(duì)中國，是壓力，也是挑戰(zhàn)。

 

  挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長(zhǎng)期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13 億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國必須面對(duì)的難題。

 

  挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12 噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據(jù)估算，未來20 年中國能源部門電力投資將達(dá)1.8 萬億美元。火電的大規(guī)模發(fā)展對(duì)環(huán)境的威脅，不可忽視。

 

  挑戰(zhàn)之三：中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993—2005 年，中國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005 年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的64.4%。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。

 

  挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，以2006 年的GDP 計(jì)算，中國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250 億美元。這樣一個(gè)巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中中國的沉重負(fù)擔(dān)。

 

  2 哈爾濱市清潔能源體系建設(shè)規(guī)劃編制要點(diǎn)低碳城市的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。建設(shè)低碳城市，需要加快以集群經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新；以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新?；谏鲜隼砟?，提出哈爾濱市建設(shè)低碳城市模式及清潔能源體系建設(shè)規(guī)劃編制要點(diǎn)如下。

 

  （1）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)清潔能源利用的基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極推廣節(jié)能降耗，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，合理利用環(huán)境容量，全面規(guī)劃哈爾濱市能源結(jié)構(gòu)、清潔能源合理開發(fā)與利用、潔凈煤技術(shù)開發(fā)與推廣，建立哈爾濱市清潔能源系統(tǒng)，使哈爾濱市環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的空氣環(huán)境條件。

 

  （2）緊緊圍繞“創(chuàng)建環(huán)保模范城”目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源作為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使資源合理開發(fā)與節(jié)能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，合理構(gòu)架哈爾濱市大氣污染控制系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)和布局，建立起哈爾濱市空氣污染防治體系。

 

  （3）本著“經(jīng)濟(jì)建設(shè)高增長(zhǎng)、能源消耗低增長(zhǎng)、環(huán)境污染負(fù)增長(zhǎng)”的原則，合理安排規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)施排放許可證和對(duì)主要大氣污染物排放實(shí)施總量控制。

 

  （4）突出重點(diǎn)，對(duì)清潔能源合理開發(fā)利用、潔凈煤技術(shù)推廣應(yīng)用、節(jié)能降耗項(xiàng)目給予優(yōu)先安排，按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，充分考慮資金的利用效率，整體提高清潔能源行動(dòng)規(guī)劃的綜合效益，分期分批地解決關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大大氣環(huán)境問題。

 

  （5）以政策導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)，政府投資為引導(dǎo)，多種融資形式和市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好資金需求與供應(yīng)能力的關(guān)系，保證本規(guī)劃中項(xiàng)目的資金落實(shí)。

 

  （6）建立適應(yīng)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)中煤比例居高不下情況下的哈爾濱市空氣污染防治的管理機(jī)制，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步科學(xué)地進(jìn)行空氣環(huán)境管理。

 

  3 哈爾濱市能源環(huán)境狀況

 

  3.1 能源供應(yīng)狀況分析

 

  作為黑龍江省的省會(huì)城市，哈爾濱市改變能源結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是推廣應(yīng)用清潔能源。多年來，哈爾濱市致力于清潔能源的推廣應(yīng)用，在天然氣的利用、煤炭的清潔利用和可再生利用方面都取得了較大的進(jìn)展，在哈爾濱市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。

 

  可再生能源作為清潔能源尚未納入到能源結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，但是,可再生能源的利用是清潔能源利用的一個(gè)重要的發(fā)展方向。

 

  地?zé)崮?/a>是來自地球深處的可再生熱能。它起源于地球的熔融巖漿和放射性物質(zhì)的衰變。

 

  地下水的深處循環(huán)和來自極深處的巖漿侵入到地殼后，把熱量從地下深處帶至近表層。在有些地方，熱能隨自然涌出的熱蒸汽和水而到達(dá)地面，自史前起它們就已被人類用于洗浴和蒸煮。通過鉆井，這些熱能可以從地下的儲(chǔ)層引入水池、房間、溫室和發(fā)電站。地?zé)崮?/a>是天生就儲(chǔ)存在地下的，不受天氣狀況的影響。不過，地?zé)?/a>能的分布相對(duì)來說比較分散，開發(fā)難度大。地?zé)崮茉?/a>的開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在未來的發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大。

  哈爾濱市的可再生能源主要是地?zé)豳Y源，其次是農(nóng)業(yè)地區(qū)的生物質(zhì)能以及目前少量的風(fēng)能和太陽能。

 

  生物質(zhì)能的利用主要在農(nóng)村，哈爾濱市采用高新技術(shù)進(jìn)行生物質(zhì)能利用，重點(diǎn)實(shí)施了秸稈、薪材氣化和工業(yè)有機(jī)污染厭氧消化、畜禽糞便沼氣三項(xiàng)工程，總計(jì)年開發(fā)規(guī)模為1000萬m3，替代煤的直接燃燒1.5萬噸標(biāo)煤。

 

  3.2 能源消費(fèi)狀況分析

 

  哈爾濱市能源消費(fèi)構(gòu)成主要以煤炭、原油、天然氣為主，煤、原油等一次能源主要從外省市購入，部分通過哈爾濱市生產(chǎn)得到；二次能源：煤制品、油制品、電力、熱力通過哈爾濱市能源加工、轉(zhuǎn)換部門加工、轉(zhuǎn)換獲得，以滿足哈爾濱市生產(chǎn)、生活需要。

 

  2008年哈爾濱市能源消費(fèi)狀況為資源充足，供需結(jié)構(gòu)平衡，能源供應(yīng)可以滿足消費(fèi)需要。

 

  能源消費(fèi)總量：2008年哈爾濱市能源消費(fèi)總量為1680萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

  人均能源消費(fèi)量：2008 年哈爾濱市人均能源消費(fèi)量為0.58 噸標(biāo)煤，人均電量消費(fèi)為680千瓦時(shí)，與哈爾濱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。

 

  萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗：2008 年產(chǎn)值能耗為1.65 噸標(biāo)煤/萬元。

 

  3.3 能源生產(chǎn)、消費(fèi)及利用存在的問題

 

  能源消費(fèi)水平低。哈爾濱市城鄉(xiāng)居民人均能源資源不足，人均占有量為120 噸，是全國平均水平的20%。

 

  能源生產(chǎn)布局不合理，生產(chǎn)力低下，資源浪費(fèi)，能源消費(fèi)不合理。目前，哈爾濱市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍是以煤為主，煤炭消費(fèi)比例為52%，天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)所占比例為31%，一次能源的加工轉(zhuǎn)換率也不高。

 

  3.4 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析

 

  哈爾濱市大氣環(huán)境污染較為嚴(yán)重，屬煤煙型污染，其中：首要污染物可吸入顆粒年均值0.102 毫克/立方米，超國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全年空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級(jí)天數(shù)為308 天，占全年84.2%。全年從分布情況看，夏、秋兩季空氣質(zhì)量基本上達(dá)到二級(jí)，冬季逆溫日和春季大風(fēng)日多超過二級(jí)。二氧化硫和二氧化氮年均值為0.04 毫克/立方米和0.055 毫克/立方米，均達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。降塵年均值15.56 噸/平方公里·月，超相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不合理，煤煙型空氣污染，冬季更為明顯。哈爾濱全市工業(yè)廢氣排放總量12175095 萬標(biāo)立方米，哈爾濱市區(qū)工業(yè)廢氣排放總量9446586 萬標(biāo)立方米，廢氣中主要污染物煙塵排放量55496 噸。

 

  3.5 能源與環(huán)境問題

 

  近年來，哈爾濱在能源供應(yīng)、消費(fèi)及能源利用技術(shù)取得重大發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些矛盾問題。環(huán)境空氣質(zhì)量雖然也在逐步改善，但仍面臨著許多重大問題。主要是：

 

  3.5.1 經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，單位能耗高，環(huán)境壓力過大近幾年來，哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下，哈爾濱市單位能耗雖有不同程度的降低，但人均用能仍達(dá)3.15噸標(biāo)煤/人·年，特別是哈爾濱市第二產(chǎn)業(yè)的單位GDP能耗2009年達(dá)1.97噸標(biāo)煤/萬元，是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗的2.5倍、2.3倍，第二產(chǎn)業(yè)同期GDP的貢獻(xiàn)率為50.03%，而能源消費(fèi)卻占能源消費(fèi)總量的61.51%。削減一定數(shù)量的大氣污染物排放量，任務(wù)是十分艱巨的。

 

  3.5.2 粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還未根本改變

 

  哈爾濱市是老工業(yè)城市，雖經(jīng)過多年的改造，但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還未得到根本改變，歷史遺留的污染治理欠賬太多。

 

  人口密度超過城市承載能力。城市用能增加、人為活動(dòng)增加，對(duì)本來就不完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如煤氣管道、集中供熱管網(wǎng)等，提出了更高的要求。

 

  汽車保有量發(fā)展過速。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，個(gè)人擁有汽車使哈爾濱市汽車保有量發(fā)展迅速，使汽車尾氣的污染問題日趨突出。據(jù)哈爾濱市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)分析，出租車尾氣排放問題尤為突出。

 

  3.5.3 能源結(jié)構(gòu)不合理，以煤為主的能源消費(fèi)構(gòu)成成為完成環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的障礙

 

  在能源供求矛盾得以緩和之后，能源結(jié)構(gòu)不合理上升為主要矛盾。能源品種結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足，煤炭在一次能源中所占比重過高,在終端消費(fèi)比例過大。

 

  3.5.4 煤的清潔技術(shù)推廣應(yīng)用滯后，能源使用效率有待進(jìn)一步提高哈爾濱市能源技術(shù)水平與國外城市相比差距大。在煤炭資源十分豐富、煤的直接利用比重高、環(huán)境壓力日益加重的形勢(shì)下，先進(jìn)的燃燒技術(shù)和先進(jìn)的燃燒器等清潔煤技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)的推廣較少，其中也存在政府政策支持力度不足而且企業(yè)自身改造資金投入少的原因。

 

  哈爾濱市因冬季取暖給環(huán)境帶來的壓力是十分明顯的，空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)濃度和空氣污染指數(shù)月際變化情況也說明了這一點(diǎn)。煤的清潔利用技術(shù)的缺乏，特別是哈爾濱市冬季取暖方式和煤的清潔技術(shù)的滯后，已成為制約哈爾濱市清潔能源規(guī)劃行動(dòng)的重要因素。

 

  3.5.5 可再生能源資源比較豐富，但開發(fā)利用不足哈爾濱市地?zé)豳Y源十分豐富，已探明江北有地?zé)?/a>異常區(qū)，并進(jìn)一步圈定了三塊地?zé)?/a>分布范圍近400平方公里的地?zé)豳Y源。應(yīng)在地?zé)豳Y源合理開發(fā)利用方面優(yōu)先安排項(xiàng)目，盡快使其形成規(guī)模，形成哈爾濱市綜合利用可再生能源的特色。

 

  2009年哈爾濱市可供消費(fèi)的天然氣資源為7億立方米，2009年實(shí)際天然氣使用量?jī)H為3.4億立方米，而北京市同期年天然氣用量已達(dá)15億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于哈爾濱市的使用量。

 

  哈爾濱市的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能也有比較豐富的資源，目前哈爾濱市在此方面的開發(fā)利用尚未形成規(guī)模，開發(fā)利用技術(shù)也過于簡(jiǎn)單。

 

  4 能源發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

 

  4.1 預(yù)測(cè)依據(jù)

 

  能源需求預(yù)測(cè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、資源狀況、技術(shù)進(jìn)步、國民經(jīng)濟(jì)效率和效益、人均能耗水平、城市化等多種因素。以“十一五”期間哈爾濱是國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%為基本依據(jù)。預(yù)測(cè)已2011 年為基期，2015 年為目標(biāo)期。

 

  4.2 預(yù)測(cè)方法

 

  能源需求預(yù)測(cè)的方法較多，有終端能源需求分析法、消費(fèi)趨勢(shì)分析法、灰色預(yù)測(cè)方法、最小一乘預(yù)測(cè)方法、指數(shù)平滑預(yù)測(cè)法和組合預(yù)測(cè)方法等。依據(jù)哈爾濱市相關(guān)單位提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、交通等多方面進(jìn)行了預(yù)測(cè)，進(jìn)而對(duì)哈爾濱市城鄉(xiāng)能源需求(能源總需求、煤炭需求、油料需求、天然氣需求和電力需求)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

 

  4.3 預(yù)測(cè)結(jié)果

 

  按照2008 年的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平，未考慮節(jié)能因素，預(yù)測(cè)哈爾濱能源消費(fèi)總量將由2008 年的1600 萬噸標(biāo)煤，達(dá)到2015 年的3029 萬—3289 萬噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)6.7％—8.7%，煤炭消費(fèi)總量將由2008 年的1410 萬噸標(biāo)煤，達(dá)到2015 年的1800 萬—1845 萬噸標(biāo)煤，天然氣消費(fèi)總量將由2008 年22 億立方米達(dá)到30 億立方米，油料消費(fèi)總量將由150 萬噸達(dá)到270 萬噸。

 

  4.4 污染物預(yù)測(cè)

 

  到2015 年，如哈爾濱市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平仍按目前方式，根據(jù)能源消費(fèi)預(yù)測(cè)，哈爾濱市城鄉(xiāng)煤炭消費(fèi)量仍將達(dá)到1800 萬—1845 萬噸標(biāo)煤，折合成原煤即2520 萬—2583 萬噸，以污染物排放因子按2551 萬噸原煤平均數(shù)計(jì)，將產(chǎn)生二氧化硫98.5 萬噸、煙塵181.4 萬噸、氮氧化物12.4 萬噸、二氧化碳5714.2 萬噸。

 

  5 措施與建議

 

  清潔能源一體化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的方方面面，涉及到所有企事業(yè)單位及各級(jí)政府機(jī)關(guān)。鑒于體系的復(fù)雜性和技術(shù)、資金及相關(guān)政策等問題，本規(guī)劃在實(shí)施過程中會(huì)遇到多方面的困難與障礙，因此提出以下措施與建議：

 

  5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作

 

  清潔能源與大氣污染控制是涉及到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，涉及到全市對(duì)外開放的形象和改善投資環(huán)境，各級(jí)政府要有充分的認(rèn)識(shí)和高度的歷史責(zé)任感，把清潔能源與大氣污染控制作為一件大事，列入到議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

  5.2 大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面推行清潔能源

 

  要達(dá)到“十五”清潔能源規(guī)劃預(yù)期總體目標(biāo)，必領(lǐng)大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從根本上改變能源結(jié)構(gòu)不合理狀況。

 

  5.3 強(qiáng)化節(jié)約能源

 

  把節(jié)約能源放在清潔環(huán)保能源體系建設(shè)規(guī)劃的重要位置，將建立節(jié)能型社會(huì)作為基本方針。要采取法、經(jīng)濟(jì)和行政手段，加大節(jié)能力度，爭(zhēng)取新增能源需術(shù)的一半以上由節(jié)能解決。

 

  要合理調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展附加值高、產(chǎn)值能耗低的產(chǎn)品，采用實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能和節(jié)能增效。制定節(jié)能法規(guī)和相應(yīng)配套政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人自覺節(jié)能。制定行業(yè)或大宗產(chǎn)品能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)節(jié)能審計(jì)。

 

  5.4 大力推行清潔生產(chǎn)

 

  積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝，制定企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的優(yōu)先序列和規(guī)劃，實(shí)行清潔生產(chǎn)審計(jì)制度，促使企業(yè)制定節(jié)能、勝耗、減污的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

 

  積極推進(jìn)10t/h 以下鍋爐煤改氣，10t/h 以上燃煤鍋爐改進(jìn)燃燒方式、煙氣脫硫、潔凈煤工程和老鍋爐更新?lián)Q代，提高鍋爐效率，減少廢氣等污染物排放。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更新改造，技術(shù)換代，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用電、用氣等清潔能源比例，提高污染治理能力和清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)水平。

 

  5.5 進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)污染防治

 

  限期治理現(xiàn)有高能耗高污染污染源，重點(diǎn)治理火電廠污染，大幅度削減SO2 排放總量。

 

  新建和改造燃煤含硫量大于1%的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施；已建和在建煙氣脫硫的電廠，要在“十二五”末期裝上脫硫在線監(jiān)側(cè)裝置。對(duì)2015 年仍達(dá)不到國家大氣排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，必須關(guān)閉或停產(chǎn)改造。改造落后的燃燒器具和燃燒方式，提高能源效率和除塵效率，有效控制工業(yè)粉塵、煙塵的排放以及第三產(chǎn)業(yè)和生活污染。

 

  5.6 控制流動(dòng)源大氣污染

 

  積極發(fā)展壓縮天然氣（CNG）汽車，把推廣應(yīng)用CNG 汽車作為啟動(dòng)CNG 汽車市場(chǎng)，改善大氣污染的重大舉惜，加強(qiáng)政策扶特和引導(dǎo)，促進(jìn)CNG 汽車產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

 

  5.7 增加投入，積極開發(fā)和推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的清潔能源控制技術(shù)抓緊制定有利于大氣環(huán)境改善的經(jīng)濟(jì)政策，確保清潔能源與大氣污染控制投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。把規(guī)劃項(xiàng)目按性質(zhì)和規(guī)模的不同分別鈉入國家、部門和地方的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、技術(shù)改造計(jì)劃、科枝攻關(guān)計(jì)劃、年度計(jì)劃，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的資金。提高征收SO2 排污費(fèi)金額、高硫煤使用費(fèi)，強(qiáng)化排污費(fèi)的征收和使用管理。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，多要道、多層次、多方位籌集清潔能源建設(shè)資金。金融機(jī)構(gòu)要為規(guī)劃項(xiàng)目提供長(zhǎng)期優(yōu)貸款。

 

  5.8 建設(shè)清潔能源與無煤示范區(qū)

 

  結(jié)合新區(qū)開發(fā)，舊城改造，移民遷移和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推廣清潔能源。在條件成熟的地區(qū)延建設(shè)基本無煤區(qū)，全面推行清潔燃料，禁止運(yùn)輸、銷售和燃燒煤炭，第三產(chǎn)業(yè)和民用燃料禁用煤炭和未經(jīng)轉(zhuǎn)化的初級(jí)煤制品，全面推行電氣化和然氣化。大力植樹造林，提高森林覆蓋率。防治水土流失，有效保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，營造綠色生態(tài)屏障體系，建設(shè)清浩能源與大氣達(dá)標(biāo)示范區(qū)、增加環(huán)境消納污染的能力?？p續(xù)建設(shè)和鞏固煙塵控制區(qū)、酸雨控制區(qū)，促進(jìn)全市大氣環(huán)境質(zhì)量的逐步好轉(zhuǎn)。

 

  5.9 加強(qiáng)法制建設(shè)，為清潔環(huán)保能源體系建設(shè)規(guī)劃提供有力的法律保障要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法按》、《中華人民共和國節(jié)能法》等法律，根據(jù)哈爾濱市的能源生產(chǎn)、消費(fèi)與環(huán)境形勢(shì)，加快制定、修改、補(bǔ)充和完善清潔能源與大氣污染控制相關(guān)法規(guī)，為依法保護(hù)大氣環(huán)境和順利實(shí)施清潔環(huán)保能源體系建設(shè)規(guī)劃提供有力的法律依據(jù)。

 

  5.10 加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理

 

  政府有關(guān)職能部門要組織力量對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，廣泛吸收各方面意見，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境論證。清潔能源與大氣污染控制建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項(xiàng)，按項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金，按環(huán)境效益和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行考核。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與工程建設(shè)的招投標(biāo)。建立和質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工，引入工程監(jiān)理制度，定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估，確保工程質(zhì)量。

 

  6 結(jié)束語

 

  能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在全球大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，合理地建設(shè)適合我們自己的清潔能源體系，貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，保障在能源領(lǐng)域實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)清潔能源行動(dòng)的進(jìn)一步展開，有效改善大氣環(huán)境，顯然尤為重要。